各地级以上市人民政府 ，省政府各部分、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于革新完善中央财务科研经费治理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）文件精神 ，进一步革新科研经费治理、引发科研人员立异活力 ，勉励科研人员多出高质量科技结果、为实现高水平科技自立自强作出更大孝敬 ，支撑更高水平的科技立异强省建设 ，经省人民政府同意 ，现提出以下意见：
一、扩大科研项目经费治理自主权
（一）简化预算体例。进一步精简合并预算体例科目 ，科研项目直接用度预算科目统一精简为设备费、业务费、直接人力资源本钱费三大类。直接用度中除50万元以上的设备费外 ，其他用度可只提供基本测算说明 ，不需提供明细。与科研项目直接相关的盘算类仪器设备、软件工具 ，及仪器设备的租赁、现有仪器设备的升级革新等支出均可在设备费科目列支。加入项目研究的科研人员、科研辅助人员的人为性支出或劳务支出可在直接人力资源本钱费科目列支。合并项目评审和预算评审 ，省项目主管部分在项目评审时同步开展预算评审。项目预算评审应重点审核项目预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性 ，预算体例细致水平不纳入预算评审内容规模。（省项目主管部分、财务厅卖力落实）
（二）下放预算调剂权。在项目总预算稳定的情况下 ，进一步下放项目预算调剂权。设备费和间接用度均由项目担负单位凭据实际需要自主调剂 ，间接用度可在审定比例规模内调增、调减。除设备费外的其他直接用度调剂权全部由担负单位下放给项目卖力人 ，由项目卖力人凭据科研项目实际自主安排。（省项目主管部分 ，项目担负单位卖力落实）
（三）推进科研经费包干制试点。在人才类、基础研究类、软科学研究类等定额资助的科研项目中推行经费包干制试点 ，不再体例明细用度科目预算 ，实行经费使用“负面清单”治理。项目卖力人在允许遵守科研伦理品德和作风学风诚信要求、经费全部用于与本项目研究事情相关支出的基础上 ，自主决定项目经费使用。选择部分从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构开展经费包干制试点。（省财务厅、项目主管部分 ，项目担负单位卖力落实）
二、完善科研项目经费拨付机制
（四）合理制定经费拨付计划。各部分应凭据差别类型科研项目特点、研究进度、资金需求、资金支出进度等 ，建立项目经费分类拨付机制 ，合理制定经费拨付计划并实时拨付资金。除已有明确划定的科研项目外 ，首笔资金拨付比例要充分尊重项目卖力人意见 ，切实包管科研运动需要。（省项目主管部分、财务厅卖力落实）
（五）加速经费拨付进度。省财务厅、项目主管部分可在部分预算批复前预拨科研项目经费。有关部分要增强经费拨付与项目立项的衔接 ，在项目任务书签订后30日内 ，将经费拨付至项目担负单位。项目牵头单位要凭据项目卖力人意见 ，实时将经费拨付至项目加入单位。（省项目主管部分、财务厅 ，项目担负单位卖力落实）
（六）流通经费到账信息反响渠道。项目主管部分、省财务厅要充分利用信息化手段 ，在项目立项、资金下达后实时将相关信息见告项目担负单位、项目卖力人及相关科研治理部分。项目担负单位要建立完善内部相同反响机制 ，确保项目卖力人等科研人员能实时掌握省级财务经费拨付到账情况 ，包管科研运动顺利开展。（省项目主管部分、财务厅 ，项目担负单位卖力落实）
（七）优化结余资金治理。项目完成任务目标并通过综合评价验收 ，且项目担负单位和项目卖力人无不良科研信用纪录的 ，结余资金留归项目担负单位统筹用于科研运动直接支出。项目担负单位应优先考虑原项目团队科研项目需求 ，并增强结余资金治理 ，健全结余资金盘活机制 ，加速资金使用进度。除涉密项目外 ，结余资金情况作为项目验收情况信息主动果真 ，接受监督 ，并向项目主管部分报备。（省项目主管部分、财务厅 ，项目担负单位卖力落实）
三、加大科研人员激励力度
（八）提高间接用度比例。间接用度实行总额控制 ，凭据不凌驾直接用度扣除设备费后的30%审定 ，对数学等纯理论基础研究项目 ，间接用度比例进一步提高到不凌驾60%。间接用度由项目担负单位统筹安排使用 ，可全部用于绩效支出 ，并向立异绩效突出的团队和个人倾斜。（省项目主管部分 ，项目担负单位卖力落实）
（九）实施稳定支持科研经费提取奖励经费试点。在省属科研院所、粤港澳大湾区国家技术立异中心、省实验室等科研机构中开展稳定支持科研经费提取奖励经费试点。允许试点单位从财务安排用于稳定支持科研项目的经费中提取不凌驾20%作为奖励经费 ，由单位探索完善科研项目资金激励引导机制 ，引发科研人员立异活力。奖励经费的使用规模和标准由试点单位自主决定 ，在单位内部公示。（省项目主管部分、财务厅卖力落实）
（十）扩大直接人力资源本钱费开支规模。直接人力资源本钱费的列支标准应结合相关人员加入项目的全时事情时间等因素合理确定。项目聘用人员的劳务开支标准 ，参照外地科学研究和技术效劳业从业人员平均人为水平 ，凭据项目聘用人员在项目研究中担负的事情任务确定。项目担负单位为加入项目研究的科研人员及科研辅助人员缴纳的社会包管补贴、住房公积金等可纳入直接人力资源本钱费科目列支。（项目担负单位 ，省项目主管部分卖力落实）
（十一）合理审定绩效人为总量。省属高校、科研院所、企业结合本单位生长阶段、类型定位、担负当务、人才结构、所在地区、现有绩效人为实际发放水平（主要依据上年度事业单位人为统计年报数据确定）、财务状况特别是财务科研项目可用于支出人员绩效的间接用度等实际情况 ，向主管部分申报动态调解绩效人为水平 ，主管部分综合考虑引发科技立异活力、包管基础研究人员稳定人为收入、调控差别单位（岗位、学科）收入差别等因素审核后报省人力资源社会包管厅、省财务厅备案或审定。分派绩效人为时 ，要向承�？蒲腥挝窠隙唷⑿Ч怀龅目蒲腥嗽鼻阈�。项目担负单位属事业单位或国有企业的 ，在直接人力资源本钱费中列支的在编人员人为性支出 ，纳入单位人为总额限额治理；在间接用度中列支的绩效支出以及从稳定支持科研经费提取发放的奖励支出 ，纳入单位绩效人为总量单列治理 ，不计入单位绩效人为总量调控基数。借鉴对全时全职担负我省重点领域研发计划的高条理科研人才实施年薪制的经验 ，探索对担负省级以上重大科研项目的高条理人才、国家和省实验室领军人才、高校重点学科带感人实行年薪制 ，年薪所需经费在项目经费中单独审定 ，在本单位绩效人为总量中单列治理 ，不计入单位绩效人为总量调控基数。（省人力资源社会包管厅、财务厅 ，单位主管部分 ，项目担负单位卖力落实）
（十二）加大科技结果转化激励力度。各单位要全面贯彻落实《中华人民共和国增进科技结果转化法》《广东省自主立异增进条例》《广东省增进科技结果转化条例》等相关划定 ，对持有的科技结果 ，通过协议订价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方法进行转化�？萍冀峁袷找婵善揪葜捶ɑ� ，对职务科技结果完成人和为科技结果转化作出重要孝敬的人员给予奖励和酬金 ，剩余部分留归项目担负单位用于科技研发与结果转化、奖励其他加入科技结果转化的人员、人才引进与培养和知识产权�；さ认喙厥虑� ，科技结果转化收益具体分派方法和比例在充分听取本单位科研人员意见基础上进行约定�？萍冀峁纸鸾崩迫胨诘ノ患ㄐ宋芰� ，但不受审定的绩效人为总量限制 ，不作为审定下一年度绩效人为总量的基数。（省科技厅、人力资源社会包管厅、财务厅等有关部分卖力落实）
四、减轻科研人员事务性担负
（十三）全面落实科研财务助理制度。项目担负单位要确保每个科研项目配有相对牢固的科研财务助理 ，并增强对科研财务助理的培训 ，为科研人员在预算体例、预算调解、资金开支、财务决算、经费报销和验收等方面提供专业化效劳。勉励项目担负单位通过购置财会等专业效劳方法充分科研财务助理步队�？蒲胁莆裰硭枞肆Ρ厩枚龋ê缁岚懿固⒆》抗穑� ，可由项目担负单位凭据实际情况通过科研项目经费等渠道统筹解决。（项目担负单位卖力落实）
（十四）革新财务报销治理方法。项目担负单位因科研运动实际需要 ，邀请海内外专家、学者和有关人员加入由其主办的集会等 ，对确需担负的都会间交通费、国际旅费 ，可在业务费中列支。允许项目担负单位对海内差旅费中的伙食补贴费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实行包干制。（项目担负单位卖力落实）
（十五）推进科研经费无纸化报销试点。项目担负单位应增强科研经费报销信息化建设 ，建立健全内部办公、科研、财务报销、资产治理等一体化信息平台 ，提高科研经费治理效率和报销便当化水平 ，切实减轻科研人员报销担负。选择部分电子票据接收、入账、归档处理事情量比较大的省属高校、科研院所、企业纳入国家电子入账凭证会计数据标准化推广规模 ，推动科研经费报销数字化、无纸化。（省财务厅 ，省税务局、深圳市税务局 ，单位主管部分 ，项目担负单位等卖力落实）
（十六）简化科研项目验收结题财务治理。合并财务验收和技术验收 ，在项目实施期末实行一次性综合绩效评价。完善项目验收结题评价操作指南 ，细化明确预算调剂、设备治理、人员用度等财务、会计、审计方面具体要求 ，制止有关机构和人员在项目验收和检查中理解执行政策泛起偏差�？蒲邢钅拷崽庋槭帐� ，可由项目担负单位提供第三方专业机构出具的财务审计报告作为结题依据 ，项目主管部分不再组织财务专家进行现场核查。选择部分立异能力和潜力突出、立异绩效显著、科研诚信状况良好的高校、科研院所、企业作为试点单位 ，由其出具科研项目经费决算表作为结题依据 ，取消科研项目结题财务审计。试点单位对经费决算表内容的真实性、完整性、准确性卖力 ，项目主管部分适时组织抽查 ，并实时果真通报抽查结果。（省项目主管部分、财务厅卖力落实）
（十七）优化科研仪器设备采购。省属高校、科研院所、企业要优化和完善内部治理划定 ，精简科研仪器设备采购流程。对科研急需的设备和耗材接纳特事特办、随到随办的采购机制 ，可不进行招标投标程序。项目担负单位依法向省财务厅申请变换政府采购方法的 ，省财务厅实行限时办结制度 ，对切合要求的申请项目 ，原则上自收到变换申请之日起5个事情日内办结。有关部分要研究推动政府采购、招标投标等有关政策规则修订事情 ，进一步明确除外条款。（单位主管部分 ，项目担负单位 ，省生长革新委、财务厅卖力落实）
（十八）革新科研人员因公出国（境）费等业务费支出治理�？蒲腥嗽笨构氏嘀虢涣鳌⒖蒲笛椋ㄊ匝椋⒖蒲Э疾臁⒁滴竦餮小⒀踅涣鳌⒁滴衽嘌怠⒀跹刑帧⒆裳约靶飨钅垦芯渴虑榈仍硕⒌囊蚬龉ň常┚选⒉盥梅选⒓岱选⑴嘌捣训纫滴窬� ，应与行政治理用度有所区别。对为完成科研项目任务目标 ，从科研经费中列支的因公出国（境）经费、差旅费、集会费、培训费不纳入“三公”经费、行政一般性支出统计及考核规模 ，不受零增长要求限制。（单位主管部分 ，省财务厅卖力落实）
五、立异财务科研经费投入与支持方法
（十九）拓展财务科研经费投入渠道。发挥财务经费的杠杆效应和导向作用 ，引导建立立异创业多元化投入机制 ，加速推进科技金融深度融合。优化科技立异类引导基金治理使用 ，推动粤港澳大湾区国家技术立异中心、省实验室、高新区、科技企业孵化器、众创空间等种种战略科技力量、立异载体的科技结果转化应用 ，助力全省首创科技型企业立异生长 ，培育生长战略性支柱工业集群和战略性新兴工业集群后备力量。勉励企业通过公益性捐赠、配合设立省企联合基金等方法加大基础研究投入 ，围绕行业需求和工业技术重点科学问题进行突破 ，推动特定领域的应用基础研究 ，培育面向工业需求的前沿研究人才 ，提升工业焦点要害技术水平 ，增进研究结果与工业对接转化。（省财务厅、科技厅、地方金融监管局 ，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局等卖力落实）
（二十）开展顶尖领衔科学家支持方法试点。围绕国家和省重大战略需求、前沿科技领域 ，遴选全球顶尖的领衔科学家 ，给予连续稳定的科研经费支持 ，在确定的重点偏向、重点领域、重点任务规模内 ，由领衔科学家自主确定研究课题 ，自主选聘科研团队 ，自主安排科研经费使用。3至5年后接纳第三方评估、国际同行评议等方法 ，对领衔科学家及其团队的研究质量、原创价值、实际孝敬 ，以及聘用领衔科学家及其团队的单位效劳包管步伐落实情况等进行绩效评价 ，形成可复制可推广的革新经验。（省项目主管部分 ，项目担负单位卖力落实）
（二十一）支持新型研发机构实行“预算+负面清单”治理模式。勉励新型研发机构接纳与国际接轨的治理结构和市场化运行机制 ，实行理事会领导下的院（所）长卖力制。优化新型研发机构治理方法 ，推进分类治理 ，择优给予新型研发机构稳定财务资金支持。组织开展绩效评价 ，围绕科研投入、立异产出质量、结果转化、原创价值、实际孝敬、人才集聚和培养等方面进行评估。探索实行负面清单治理 ，付与更大经费使用自主权。除特殊划定外 ，财务资金支持爆发的科技结果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广应用。（省科技厅、财务厅卖力指导）
六、革新科研绩效治理和监督检查
（二十二）健全科研绩效治理机制。有关部分要进一步强化绩效导向 ，从重历程向重结果转变。增强分类绩效评价 ，对自由探索型、任务导向型等差别类型科研项目 ，健全差别化的绩效评价指标体系；强化绩效评价结果运用 ，将绩效评价结果作为项目调解、后续支持的重要依据。项目担负单位要切实增强绩效治理 ，引导科研资源向优秀人才和团队倾斜 ，提高科研经费使用效益。（省财务厅、项目主管部分 ，项目担负单位卖力落实）
（二十三）强化科研项目经费监督检查。增强审计监督、财会监督与日常监督的领悟协调 ，增强监督协力 ，严肃查处违纪违规问题。增强事中事后监管 ，立异监督检查方法 ，实行随机抽查、检查 ，推进监督检查数据汇交共享和结果互认。减少历程检查 ，充分利用大数据等信息技术手段 ，提高监督检查效率。强化项目担负单位法人责任 ，项目担负单位要动态监管经费使用并实时预警提醒 ，确�？蒲芯押侠砉娣妒褂�。加速科研诚信建设 ，对项目担负单位、科研人员、第三方专业机构、评审专家、咨询专家、评估人员、经费审计人员等种种主体在科研经费治理和使用历程中泛起的失信情况 ，纳入信用纪录治理 ，对严重失信行为实行追责和惩戒。探索制定相关负面清单和尽职合规免责事项清单 ，明确科研项目经费使用禁止性行为 ，明确履行勤勉尽职义务免于追究责任事项 ，有关部分要凭据执规律则和负面清单、尽职合规免责事项清单进行检查、评审、验收、审计 ，对尽职无过错科研人员免予问责。（省审计厅、财务厅、项目主管部分 ，单位主管部分卖力落实）
七、组织实施
（二十四）实时清理修订相关划定。各有关部分要聚焦科研经费治理相关政策和革新举措落地“最后一公里” ，加速清理修订与党中央、国务院及省委、省政府有关文件精神不符的部分划定和步伐 ，优化革新财务预算决算治理、科技业务治理、人员薪酬治理等信息系统功效 ，科技主管部分要牵头做好催促落实事情。项目担负单位要落实好科研项目实施和科研经费治理使用的主体责任 ，强化自我约束和自我规范 ，提高效劳意识 ，优化治理方法 ，严格凭据国家和省有关政谋划定和权责一致的要求 ，实时完善内部治理制度 ，全面厘清内部治理权责界限 ，分类分项制定权责清单 ，确�？蒲凶灾魅ń拥米 ⒐艿煤�。（省财务厅、科技厅、教育厅、人力资源社会包管厅等有关部分 ，项目担负单位卖力落实）
（二十五）加大政策宣传培训力度。各有关单位要通过门户网站、新媒体等多种渠道以及开设专栏等多种方法 ，增强省级财务科研经费治理相关政策宣传解读 ，提高社会知晓度。同时 ，要加大对科研人员、科研治理人员、财务人员、科研财务助理、审计人员等的专题培训力度 ，不绝提高经办效劳能力水平。（省科技厅、财务厅会同有关部分卖力落实）
（二十六）强化政策落实催促指导。各有关部分要加速职能转变 ，提高效劳意识 ，增强跟踪指导 ，适时组织开展对项目担负单位科研经费治理政策落实情况的检查 ，实时发明并协调解决有关问题 ，推动革新落地见效。要适时对有关试点政策举措进行评估 ，实时总结推广行之有效的经验和做法。（省财务厅、科技厅会同有关部分卖力落实）
省财务厅、省级社科类科研项目主管部分要结合社会科学研究的纪律和特点 ，参照本意见尽快修订省级社科类科研项目资金治理步伐。
各地市要参照本意见精神 ，结合实际 ，革新完善外地区财务科研经费治理。
广东省人民政府办公厅
2022年4月27日
来源：广东省人民政府网站
